社會如果要和諧安穩，那最重要的就是政府要能夠運作順暢，怎麼樣要如何運作順暢？
不只要在制度上面建立完善的運作SOP外，也要能夠在人才上面“唯才適用”，加上透過高普考特考進來的公務員，以及善解人意可求新求變操守嚴謹的長官，上下齊心，一同在促進社會環境改善努力，方能夠為百姓創造福祉。
但是，一旦這個體制裡面的“人”出了問題，比如說有長官濫用職權，或僭越職權，來對人民做出傷天害理的事情，該有的文官體制被有心人士破壞，導致整個政府機關運作出了問題，最後倒霉的當然還是百姓。
這篇文章就要告訴你，如果國家的公務員文官體系因為政黨輪替而被破壞，那會有什麼可怕的後果？
文官體制的破壞1-酬庸
原本的公務體制運作應該是這樣
其實這段並不是說每個公務體系都搞酬庸，不能這樣說的，而是你要看怎麼安排公務體系的人事任命。
先講簡單點的，就是我國的各行政機關的部長級別的職缺，都是由總統提名任命的。部長以下的所有行政公務人力職缺，若你想要進去，都必須經由公務人員高考普考且通過錄取後，才能按照志向分發到相關單位開始服務，資歷久的可以。
基本上考的進去的人，等於後面三四十年都不用愁沒錢，幾乎都是非常穩定。
每個月時間到就是領固定職等薪水，然後再按照你每年的考績升任職等，或調單位續任職，表現優良的公務員還有機會被上級長官提拔，升等某單位副部長或秘書長職等高等缺。
如果該公務員沒有任何的重大舞弊或操守問題，或是有涉及重大弊案，基本上就是非常安穩地做到退休為止，所以公務員會有“鐵飯碗”之稱號就是這樣來的。
為什麼會有政治酬庸這東西？
所謂的酬庸的意思，講白話就是透過關係，你認識誰誰誰，然後透過誰來介紹你進去某個機構來擔任某個職缺，這只是工作方面，他可以擴大延伸很多解釋。
酬庸，顧名思義就是報酬。
政壇上，政治人物對另一人或團體或黨派(政治人物或企業家)進行酬庸，就是指他給予對方某種好處。
這個好處可以是實質的金錢，抑或是其他層面的利益，我認為酬庸簡單來說就是禮物，也是另一種形式的賄絡。
為什麼一個政治人物要有這種行為呢?
因為這個人或團體或黨派，在某個地方擺明的，或私底下的對這一個政治人物進行幫助，而這個幫助令此政治人物獲得比他給予的酬庸更大的好處。
打個比方，我在選舉期間強力支持某人，而且某人也順利當選，選後他可能就會認命我為某國營事業的負責人，這個就叫做酬庸。
也有可能是執政與反對黨在某件事情上有摩擦時，執政黨想獲得反對黨的支持，所以在其他事件上讓步。比如說民進黨想獲得國民黨在前瞻計畫8800億的支持，所以在黨產條例上有所通融，這也算是酬庸。
總之酬庸這種東西，就是政客們為了個人或極少數人利益，玩弄國家和玩弄百姓的手段，就是這樣。
過度酬庸之下對公務體系的影響
所以這種酬庸行為一旦變成常態化，為了少數人利益而會交換好處與條件，變成大家都私下套關係，誰選上了，就拉攏自己人去任命董座或某單位的部長等等。
如果假如，你透過關係所任命的這些人，空降下來成為董座，負責人，或部長，如果他是有相關專業背景的，那麼其他人或許還會睜一隻眼閉一隻眼，想說你知道你懂的怎麼做，好吧就給你做。
但是呢，如果這種空降下來的首長，是完全沒有任何專業經驗，沒有相關背景，只是因為他是誰的誰，誰的親戚還是好朋友，就這樣空降下來佔領這個職缺，可能他什麼事情都不用做，一個月卻可以領部長等級的薪水（通常十幾二十幾萬），這樣其他人看了，難道不會憤恨不平嗎？
在底下做事的這些下屬們，如果看到自己上面的長官沒有什麼相關經驗與專業背景，你是個職員，你感覺怎樣？一定壓力很大啊，因為你必須聽長官的話，長官交代的就一定要做啊。如果這長官還很八股，不懂得變通或創新求變，那會讓整個部門或全體單位運作起來會很痛苦。
再加上，由於這些部會首長的人事任命，是由總統任命的，那如果總統提的人選完全不屬於相關背景的人，或有特定黨派的自己人到了該單位，就變成你看不到的公務內部派系鬥爭，你弄我，我弄你的這種宮廷文化，你覺得底下的公務員會有心做事嗎？
你的熱忱，只會隨著政黨輪替與新任長官更換，然後就越來越消磨殆盡了，反正上級長官做錯事都不用被逞處，變成你只要應付一下，打混一下，然後月初時間到了就領錢，這種得過且過的態度，難怪公務體系變得如此陳舊腐敗，不是沒有原因的。
公務體系文官制度被酬庸文化給破壞掉，使公務員不敢創新，為了保住職等與考績，只能得過且過，虛於應付了事，這樣運作下來，對國家社會環境，你覺得會好嗎？你看看你自己現在的生活品質環境好不好，就可以知道了。
柯文哲在當台北市長的時候，底下所有局處首長，都是透過海選遴選制度，開放對外向天下徵才，開放政府，全民參與的方式，吸納任何專業背景的人才，有了適當的專業人才進來，就能夠對整個公務部門，帶來創新的機會。
看看台北市在地方上很多文化展覽，觀光創新，地方建設翻新，公宅計畫設計，人文藝術，市容改革等等等，你會發現，台北市政府裡面的公務員，很多都開始勇於嘗試犯錯，勇於創新求變，這樣的可嘗試錯誤的政治文化，使台北市不斷持續地翻新，不斷進步與升級，而成為被國外肯定的國際型大都市。
要看時任台北市長柯文哲對台北市做了哪些政績，請看這篇文章>>
文官體制的破壞2-解釋函令
什麼是解釋函令？
解釋函令，又稱為「函釋」，係指上級機關對於下級機關發布，針對法規有疑義之部分，或應其他機關或人民之請求，為求法令適用能統一所作成的法規解釋，有針對通案抽象法令為之者，亦有針對具體個案指示涵攝者，類型不一。
上面這段話很文言文我知道，簡單來講，就是為了某種案件（事件）來依照過往的行政經驗來解釋要怎麼對這案件進行作業。
這邊找到一個文件，裡面寫比較專業點的，請按這>>
在白話點就是過往長官怎麼說，下屬就比照辦理的概念。
過去怎麼做，現在就這麼做
那這樣就很有意思了，如果你是公務員，你有職權，針對一些案件要做處理的時候，可以依照過往的行政經驗，找到類似的案件過來參考，就這樣比照處理了。
關鍵是，你是依照行政程序法來面對處理這些案子的，但是往往都會遇到那種案子是頗為複雜的，複雜到可能原本的法律無法直接適用的時候，有漏洞的情況下，在修改的過渡期，就會需要這樣的“函釋”來告訴你過往有類似的處理方式，那這次就是照這樣做。
我看這些，除非你是公務員，不然對一般百姓來講，這是非常艱深難懂的。
聽長官的吩咐就對了？
就是因為很文言文，然後又很抽象很複雜，但是基層公務員又得去面對這些很生硬的東西，處理起來就自然容易煩躁，加上長官告訴你說，就是依照某個案件的處理方式來處理就好，你是下屬，當然得聽話啊，不然你就等著考績評分差被調職。
連接上一點所講的官僚酬庸文化，如果你的長官跟你是完全不同派系不同黨派，那你肯定會是非常辛苦的。
但對於某些官員來說，他們就可以利用這些行政權力，來行使一般人沒辦法做的事情，心態操守上一個不小心，就很容易出現違法亂紀的情形，或自己高興自由心證，這種就很容易做出令百姓非常痛苦的案件處理結果。
行政施政上的不公平或自私心態，就會產生非常多的冤案與錯案，這些案件在本站會講幾個比較有名的，你可以參閱其他文章。
解釋函令可能的漏洞
前面有講過，由於解釋函令只是針對政府行政機關在運作上的經驗規則，它並不是法條，只是一個在當法律有漏洞的時候所延伸出來的作法解釋。換句話說，如果法條沒有修，或沒有相關制定，那是不是代表，我行政人員就可以利用這些函令來直接行政作業了？
當然並不是說解釋函令就一定是很妖魔鬼怪的，法律是死的沒錯，但人類社會有這麼多種百態與情況，希望運作順利的話，自然就需要一些函令來解釋可以怎麼做，但最根本的，還是立法委員要修法才是正途，補足法條不足的部分。
畢竟有趨於完整的法條，公務員才能完全依法行政，依的這個法做起來也不會有爭議，所以如果要防止公務員濫權，就必須立法院與行政院多互相配合了，問題是….如果立委都不怎麼修法，或把法條修的奇形怪狀，後果可想而知。
我甚至可以說，文官體制一旦被破壞，就是整個政治體系運作將失靈，國家就有可能會停擺了，然後公務員違法違紀的就會越多，直得深思啊。
總結
這篇寫起來非常生硬，要理解這東西真的很不簡單，但一切都是為了百姓的福祉。要讓百姓安居樂業，政府的施政運作就要能夠順暢，而順暢的核心是來自於優良的公務文化，前提是法條法律規章要能夠盡可能完善，這樣在裡面運作的公務員就可以敢依法行政了，作業程序都能順利了，冤案錯案的機率也就降低了。
雖然有些觀念上可能還不完全精準與正確，但就是拋磚引玉，寫出來讓你自己去思考，去藉由這些內容來反思這個國家社會的一些問題。
PS: 本篇僅個人觀點，請讀者自行斟酌閱讀，藉由評論促進讀者思考之。
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